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虎政規〔2018〕4號虎林市人民政府關于 虎林市環境監管網格化管理工作實施方案的通知
政府辦 | 2018-11-20 14:19:06 | 瀏覽:870


 

各鄉(鎮)人民政府,市政府各有關直屬單位:

為進一步加強環境監管工作,落實政府監管主體責任,堅決打擊各類環境違法行為,切實保障生態環境安全,維護公眾環境權益,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強網格化環境監管體系建設工作的通知》(黑政辦綜〔2016〕5號)和《雞西市人民政府辦公室印發雞西市環境監管網格化管理工作實施方案的通知》(雞政辦規〔2018〕41號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號),按照“政府領導、環保部門統一監督、轄區內負有環境監管職責各部門分工負責”原則,全面落實和執行《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》和省、市兩個《意見》、三大計劃,建立“全面覆蓋、分級履職、網格到源、責任到人”的網格化環境監管體系,劃分以市、鄉(鎮、街道)及村(居)委會為環境監管責任主體的三級(雞西市第二、第三、第四級)網格,明確各級行政管理部門和職能部門的環境監管職責,層層分解任務,責任落實到人,切實加強環境監管,實現規范化、精細化、長效化管理,從源頭減少環境污染隱患,促進區域生態環境安全,提升生態環境質量。

二、體系建設

(一)網格層級劃分

按照屬地管理原則,以行政區域為網格劃分基礎,各級政府、街道辦事處、村(居)委會是環境監管網格責任主體,屬地行政負責人為第一責任人,建立和運行市、鄉(鎮、街道)及村(居)委會三級網格環境監管體系。

1.二級網格。在虎林市所轄行政管理區域建立雞西市第二級網格,責任主體為虎林市政府。

2.三級網格。在鄉(鎮、街道)及市屬開發區、各類園(景)區所轄行政管理區域建立雞西市第三級網格,責任主體為鄉(鎮)政府及市屬開發區、各類園(景)區管理部門。

3.四級網格。在村(居)委會所轄行政區域建立雞西市第四級網格,責任主體為村(居)委會。

環境監管第一級網格由雞西市本級建立,第一、二級網格由雞西市政府劃定,第三、四級網格由虎林市政府劃定(祥見附件2),于2018年12月底前上報雞西市政府備案,并向社會公開。

(二)網格職責設定

1.網格層級職責

(1)二級網格。負責整合本級環保和其他負有環保監管職能部門的監管力量,建立和運行二級網格;指導和監督三、四級網格的建立、運行和履職;承擔本轄區內日常環境監管任務,嚴厲打擊環境違法行為,公開環境監管相關信息;對下級網格環境監管工作落實情況開展督查。

(2)三級網格。負責整合有關監管力量,建立和運行三級網格,指導和監督四級網格的建立、運行和履職;全面配合二級網格開展環境監管工作;負責對轄區內可能存在各類環境污染、生態破壞和環境安全隱患等問題的單位進行日常檢查,發現環境違法行為及時上報。

(3)四級網格。充分發揮基層作用,有條件的地區可配備必要的環境保護監督員,負責日常了解、巡查,發現環境違法行為及時上報,協助上級網格開展環境監管工作。

2.網格內部職責

市政府負責組織本級網格化環境監管體系的建立和運行,對本行政管理轄區環境保護工作實施統一監督管理,責成各有關部門建立完善本部門的環境保護組織機構和相關機制,并與下級網格相關單位簽訂環境監管責任狀。組織有關部門聯合執法,解決突出環境問題;加強對負有環保監管職能部門的人員機構、資金保障、執法裝備、辦公用房、現場執法等方面的政策和財力保障;組織實施環境保護目標責任制,對嚴重違法排污企業實施停業、關閉決定,并責成有關部門采取相應措施落實到位。按要求公開轄區內污染源相關信息,填報網格化環境監管數據平臺相關信息。

鄉(鎮)政府、街道辦事處、村(居)委會負責宣傳環保法律、法規、政策,維護群眾合法環境權益;對網格內污染源進行定期巡查,聘請環保信息員,發現環境違法行為及時制止、上報;負責調節轄區內環境污染糾紛,減少環境信訪數量;負責轄區內秸稈禁燒和農村環境綜合整治等工作;督促幫助企事業單位履行項目環評手續,完善環保設施,防治水氣土聲各類污染;發現轄區內發生污染及出現新的污染源,要及時報告上級政府和環保部門;及時向上級政府和環保部門反映群眾對環境質量的需求,以及對環境保護工作的意見、建議和要求。

各級環保部門和其他負有環境監管職責的部門要依據各自職責加強環境監管(見附件3),打擊環境違法行為。

(三)網格運行機制

1.巡查和抽查。各級網格每年要制定日常監管工作計劃,建立“雙隨機、一公開”抽查機制,明確轄區內的監管對象、內容和頻次。網格責任人員要對轄區內所有排污企業、建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治及生態環境等,根據環保分類分級管理等要求進行巡查和監督,及時發現和制止環境違法行為。在每季度結束前5個工作日內,采用搖號方式確定下一季度被抽查排污單位名單。每年12月底前,將下一年度被抽查排污單位數量納入年度日常監管工作計劃,并報上級政府備案。

2.督查。實行“一級督一級,層層抓落實”工作機制,上級網格要不定期對下級網格運行情況及責任主體、責任單位履職情況進行抽查,市政府對各級網格中各有關部門網格化管理落實情況進行督查。督查中發現的環境違法問題和受理的環境投訴及時查處或移交,督查結果通報當地政府部門。

3.查處。網格責任主體或相關部門接到環境問題報告后,對屬于本部門管轄的,要及時進行調查處理;對不屬于本級本部門管轄的,要及時依法移交、移送,并配合相關單位進行調查,受理單位要在規定時間內完成查處工作;對需要多個部門進行聯合調查的,由同級網格責任主體負責組織實施聯合執法、區域執法和信息公開。

4.反饋。做好本級、上下級網格責任主體間環境監管信息共享工作,對環境違法問題查處結果,要及時反饋回復,并按要求做好環境監管信息公開。

5.考評。各級網格責任主體要制定環境監管網格化工作考評辦法,每年對本級網格運行情況進行自評,上級網格責任主體對下級網格責任主體進行考核評價,研究改進措施,評價結果逐級上報。

三、工作要求

(一)嚴格落實屬地管理原則。要按照屬地管理原則,在黨委領導下,落實屬地政府環境監管網格主體責任,行政負責人為第一責任人,統一組織、指導、監督網格化環境監管體系的建立、實施和運行。

(二)嚴格落實聯合執法制度。環境監管網格劃定后,各網格責任主體要整合本級環保和其他負有環境監管職能部門的監管力量,定期召開聯席會議,研究、制定環境保護年度計劃、責任目標,組織協調相關部門對環保熱點難點問題、大型環保行動,以及突發或其他緊急環境安全事件開展聯合執法,督促、檢查、考核各成員單位履行環保工作職責情況,形成以落實環境監管職責為主線,各司其職、各負其責、協調聯動、密切配合的執法合力。

(三)嚴格執行差異化管理制度。市環境主管部門要根據企業誠信守法情況、日常監管狀況和對周圍環境影響程度,對列入監管范圍的污染源單位分為A、B、C三類。其中,A類單位為簡化管理對象,B類單位為常規管理對象,C類單位為強化監管對象。對不同的監管對象采取差別化監管措施方式,明確管理內容和標準,健全監管檔案,突出管理重點,增強環境監管的針對性和實效性,提高執法效能。

(四)嚴格落實案件移送制度。網格主體或相關部門接到有關環境問題報告后,對屬于本部門管轄的,要及時進行調查處理,將查處結果及時答復相關部門或人員,做好監管信息公開與共享工作;對不屬于本部門管轄的,要及時依法移交、移送,并配合相關單位進行調查,受理單位要在規定時限內完成查處工作,并將結果反饋移交、移送單位,提高環境執法效能。

四、保障措施

(一)加強組織領導

實行主要領導負責制,成立由市長擔任組長,各位副市長任副組長,鄉(鎮)政府負責人和負有環境監管職責部門的單位負責人為成員(祥見附件1)的市環境監管網格化管理工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責全市環境監管網格化管理工作組織協調和監督檢查,主任由市環保局局長兼任,副主任由市環保局主管環境監察副局長兼任,辦公地點設在市環保局。

(二)強化督查督辦

市環境監管網格化管理工作領導小組辦公室要定期對網格內環境監管職責履行情況和網格責任落實情況進行督查督辦,做到重要事項全程督辦、緊急事項迅速督辦、一般事項定期督辦,督查、督辦過程中發現的失職、瀆職等監管不作為行為,報市紀委監委依法、依紀予以查處,促進環境監管網格化管理工作穩步推進,有序落實。

(三)強化信息公開和輿論監督

各有關部門和鄉(鎮)政府要及時公開各類環境監管工作開展情況,充分發揮新聞媒體和廣大人民群眾的輿論導向作用,利用報紙、電視、網絡等媒體拓寬公眾參與渠道,宣傳環境保護法律法規,揭露和批評環境違法行為,促進增強公眾環境意識,鼓勵公眾參與環境保護,保障人民群眾的知情權和監督權。

(四)完善制度

1.建立聯席會議制度。傳達貫徹上級有關環境保護工作的方針、政策;研究、制定環境監管年度計劃、責任目標;協調解決環境監管網格化管理工作中遇到的熱點、難點、重點問題;督促、檢查、考核各成員單位履行環保工作職責情況;研究協調解決跨部門、跨行業的環境污染和環境破壞防治工作等。原則上每半年召開1次會議,也可根據環境監管網格化管理工作需要適時召開,由市政府市長或者分管環保工作的副市長召集。

2.建立聯合執法制度。市環境監管網格化管理工作領導小組負責組織各成員單位,適時開展環境監管聯合執法行動,研究行動中的重大問題,督辦重點案件。主要包括:對環境安全監管的重點、難點、熱點,以及重大節假日、重大會議、重大社會活動期間的環境安全等問題開展聯合執法;整治違法排污企業保障群眾健康,整治危險廢物產生、轉移、貯存、處置(加工)企業等大型環保專項行動的聯合執法;突發或其他緊急環境安全事件的聯合執法。各相關部門要充分發揮各自職責,加強協調配合,堅持定期協商、聯合檢查及案件移送制度,形成執法合力,整治突出環境問題,確保環境安全。

(五)提升能力

1.完善環境監管體制機制。積極延伸環境監管觸角,完善環境監察執法機構,落實人員編制、經費。進一步加強環境監察執法標準化建設,充實環境監察執法力量,優化環境監察執法人員結構,增加環境執法投入,提升環境執法能力,達到《全國環境監察標準化建設標準》相關要求。

2.推動“智慧環?!苯ㄔO。逐步建立“數字網格化”環境監管體系,加快建立環境監管網格化管理信息系統,按要求填報相關信息,形成要素齊全、數據完備、信息共享的環境監管網格化管理體系信息數據庫。重點行業企業全部實施污染源在線自動監控,并推進視頻監控,有效提升環境監管效能。

3.加強崗位培訓。要定期對環境監管網格責任人和聘任的環境信息員進行崗位技能培訓,提高業務素質。

(六)嚴厲問責

各有關部門和鄉(鎮)政府要積極推進環境監管網格化管理體系建設,認真落實環境監管網格化管理相關要求,強化相關部門和鄉(鎮)政府的環境監管責任,對未按要求完成工作任務的將予以通報批評,將此項工作納入環保目標考核。對不履行或者不正確履行環境監管職責的行為,要按照有關規定嚴厲問責,對涉嫌違法犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

 

 

 附件:1、虎林市環境監管網格化管理工作領導小組名單

    2、虎林市環境監管網格化(三、四級)劃分責任表

    3、虎林市環境監管網格化部門職責

 

                

               

 

 

               虎林市人民政府

                2018年11月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 

  抄送:市委辦。

         市人大辦,市政協辦,市法院,市檢察院。                    

  虎林市人民政府辦公室                       20181120日印發  

                                                       共印48份。

 

 

 

 

附件1

 

虎林市環境監管網格化管理工作領導小組名單

 

    組 長:殷洪亮 市委副書記、市政府市長

    副組長:袁東勝 市委常委、市政府副市長

        溫永豹 市委常委、市政府副市長

        劉明洋 市政府副市長

        張啟龍 市政府副市長

        劉 麗 市政府副市長

        蓋鳳程 市政府副市長

    成 員:劉海軍 市政府黨組成員、市公安局局長

        孫福明 市發改局局長、珍寶島濕地管理局局長

       (以下按姓氏筆畫排序)

        王 劍 市環保局局長

        王兆慶 市畜牧局局長

        王長江 市市場局局長

        王慶林 市編辦主任

        王振斌 市環衛處主任

        孫云橋 市林業局局長

        孫 立 市電業局局長

        劉 欣 市氣象局局長

        畢云貴 市衛計局局長

        李 偉 市國土局局長

        李 軍 市城管局局長

        張石柱 市安監煤管局局長

        張少華 市水務局局長

        宋曉玉 市住建局局長

        周 巖 市交通局局長

        岳崇海 市農業局局長

        徐海林 市工信局局長












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