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關于《關于全面放開養老服務市場發展養老產業提升養老質量的實施意見(討論稿)》政策解讀
虎林市民政局 | 2019-06-30 12:28:51 | 瀏覽:1072

現就《關于全面放開養老服務市場發展養老產業提升養老質量的實施意見(討論稿)》(以下簡稱《實施意見》)做如下解讀。

一、起草過程

2016年12月,經中央深改組討論后,《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)印發。這是國務院在改革開放30多年的發展實踐中,繼養老福利化、養老社會化之后,首次從國家層面提出養老市場化,必將成為當前和今后一段時期全國養老服務發展的主要方向。省委省政府領導對此高度重視,批示民政廳牽頭起草我省實施意見。2017年3月底,實施意見初稿形成,經三輪征求各地、省直28個相關部門意見,并召開座談會聽取養老機構、養老企業意見建議,已達成一致。8月16日,經省政府第92次常務會議審議,按照陸昊省長“新建養老機構對民間資本完全放開,不設障礙;對于解決民間資本與傳統機構合作存在的問題提出針對性要求;明確民辦養老機構最低經營標準”的意見,我們對《實施意見》進行了進一步修改完善,現提請省委深改組審定。

二、基本框架

《實施意見》的基本框架分為5大部分、30小節。五大部分依次回答了養老市場是什么、市場主體有什么、市場服務干什么、怎樣培育市場、怎樣監管市場五個問題。一是概述部分,包括指導思想、基本原則和發展目標;二是壯大養老服務市場主體,界定6類市場主體;三是提升養老服務質量,鼓勵發展9類優質養老服務;四是引導社會資本進入養老產業,提出6類社會資本進入渠道;五是加強養老服務質量監管,明確了政府對養老服務的6項監管職責。

三、創新要點

一是市場主體有特色。比照國辦91號文件,新增了社區組織、社會組織和社工師執業機構三類市場主體。我省自2016年啟動“三社聯動”推進居家社區養老服務發展,運行效果良好。實踐證明,“三社”具備參與養老服務市場經營的資格和能力。

二是服務內容有突破。比照國辦91號文件,在服務內容上新增兩項,首先是我省要建設國家級的健康文化旅居養老示范基地,這是省十二次黨代會做出的部署;其次,提倡政府購買社會組織和社工提供的專業化服務,定位于居家養老和社區嵌入式養老,養老機構中也要開展社會組織和社工服務。

三是培育市場有創新。培育市場是《實施意見》創新重點,主要有四方面:1.全面開展社會資本參與養老項目、養老機構、老年照護設施的PPP合作模式;2.加快公立養老機構的企業轉制和股權改革,利用多層次資本市場開展上市融資;3.引導省內產業基金投向養老產業,牽引社會資本跟進;4.支持發行養老債券融資,養老企業可發公司債、非金融企業債務融資工具、資產證券化產品和股債結合型產品。

四是市場監管有舉措。比國辦91號文件,新增兩項內容,即健全黑龍江省養老服務地方標準,形成體系;建立養老統計監測制度,制定并監測我省“旅游+養老”、“互聯網+養老”等統計指標。

五是重點任務有新增?!秾嵤┮庖姟吩诟奖怼吨攸c任務分工及進度安排表》中有22項任務,1-17項為國辦91號文原有任務需繼續落實,我省新增5項任務,即附表18-22項。

 

  信息來源:黑龍江省民政廳http://mzt.hlj.gov.cn/75/27698.html

 












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